貴單位在政協四川省第十一屆委員會第五次會議上提出的《推動開發區用地制度改革提升土地利用效率的建議》收悉。結合我廳職能，現將辦理意見答復如下：
一、關於探索重點開發區土地指標單列保障的問題
2013年6月，按照《省政府關於進一步加強國土資源管理為實施 三大發展戰略 提供保障服務的意見》（川府發[2013]27號）文件精神，我廳對全省土地利用年度計劃下達和使用方式進行瞭重大調整，絕大部分用地計劃一次性下達地方，省上預留的少量用地計劃主要用於保障50個省重大推進項目和100個省重點支持項目建設用地。近年來，此項支持政策作為國土資源穩增長重要措施之一，將保障范圍進一步擴大到瞭省委56個重大產業項目和新引進的重點產業項目和重點創新型項目，高效有力地保障瞭全省一大批重點項目順利落地建設，為穩定經濟增長發揮瞭重要的要素保障支撐作用。
2016年，為貫徹落實省委省政府實施 項目年 決策部署，國土資源廳按照 出實招、下實功、見實效 的要求，認真梳理和總結瞭《四川省國土資源廳國土資源穩增長九條措施》、《四川省國土資源廳關於進一步做好國土資源穩增長工作的若幹意見》十六條措施出臺以來的執行情況和成效，提煉瞭其中行之有效的經驗和辦法，研究出臺瞭《四川省國土資源廳 項目年 重點項目用地保障措施》（川國土資發[2016]58號），從強化規劃引領、用好年度計劃、盤活存量用地、推進重點改革以及完善保障機制等八個方面著手保障重點項目用地。進一步加強和改進用地計劃精細化管理，在分解下達用地計劃時，對重點項目用地保障任務重的重點地區以及產業發展重點新區等適當予以傾斜。重點項目用地實行分級責任管理，省管計劃重點保障100個省級重點推進項目，所需用地計劃省上配套70%，地方配套30%；其餘531個重點項目用地由地方各級政府重點予以保障。明確要求各地按照 保落地、保開工、保當期 的原則，區分輕重緩急，統籌安排建設項目用地時序，確保有限指標優先用於解決重點項目落地。
二、關於支持各級工業開發區建立土地儲備制度
近年來，按照國傢的統一安排部署，我省不斷強化土儲備管理，積極支持各地健全完善土地儲備制度。去年，財政部、國土資源部等4部委下發瞭《關於規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜〔2016〕4號），一方面，明確規定每個縣級以上（含縣級）法定行政區劃原則上隻能設置一個土地儲備機構，統一隸屬於所在行政區劃國土資源主管部門管理。
因此土地儲備機構的設立應由各地根據實際統籌考慮。另一方面，明確要求各地儲備機構要合理確定土地儲備總體規模。各地土地儲備總體規模，應當根據當地經濟發展水平、當地財力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素確定。儲備土地須符合當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等。現有土地儲備規模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發和供應進度，相應減少或停止新增以後年度土地儲備規模，避免由於土地儲備規模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務壓力。綜上，我們將在不違反相關文件規定的前提下，支持各市、縣（市、區）的土地儲備機構承擔工業開發區土地儲備功能。
推動工業園區土地利用考核機制。一是開展省級開發區土地集約利用評價工作，從2008年開始，我廳按照國土資源部的部署，對省級以上開發區按年度開展開發區集約用地評價工作，對開發區土地開發程度、土地利用強度、投入產出效益、土地利用監管績效等方面進行客觀全面評價，督促其提高開發區土地利用效率。二是貫徹落實考核制度，2016年，國務院辦公廳印發瞭《關於完善國傢級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》（國辦發〔2016〕14號），對國傢級經濟技術開發區綜合發展水平開展考核評價，並將提高土地開發利用率納入到考核評價體系。三是開展我省高新技術產業園區考核。2017年1月，省政府辦公廳出臺瞭《關於印發四川省高新技術產業園區認定和管理辦法的通知》（川辦函〔2017〕18號），正逐步建立園區激勵和退出機制，實行動態管理，科技廳會同相關省級部門對高新技術產業園區建設做評估和考核，將土地低效閑置情況納入考核內容，對考核較差、整改不合格的，將予以摘牌。
三、關於探索土地征用為土地入股的開發區土地供給制度
根據《土地管理法》第四條：國傢實行土地用途管制制度，國傢編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地,嚴格限制農用地轉為建設用地。因此，不能隨意改變土地用途，不能隨意將農用地整體轉變為非農業用地，要按照規劃用地。根據《土地管理法》第二十四條：各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。同時，按照《土地利用年度計劃管理辦法》第二、八、九和十二條：土地利用年度計劃，是國傢對計劃年度內新增建設用地量等指標的具體安排，其中，新增建設用地量包括建設占用農用地和未利用地。土地利用年度計劃是由國土資源部編制草案，國務院審定後下達執行，新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不能突破，因此，要按計劃用地。
四、關於建立以土地租賃為主體的開發區土地管理制度
近年來，我廳正在積極探索租賃土地供應方式。去年，我省出臺瞭《四川省國土資源廳關於貫徹落實省政府促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的實施意見》（川國土資發〔2016〕66號），明確：完善工業用地供應方式，鼓勵工業項目采取租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權。以租賃、先租後讓、租讓結合等方式取得土地使用權的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、轉租或抵押。以先租後讓方式供應土地的，工業主管部門應在編制土地供應方案前，明確提出租賃轉出讓必須達到的條件、考核主體、考核標準及違約責任，並納入土地租賃合同。目前，企業主體對土地租賃理解認識還不到位，認可度還不夠高，各地國土資源部門正在積極引導企業主體接受租賃土地供應方式，切實降低企業用地成本，推動土地集約節約利用。
四川省國土資源廳
2017年4月27日
（聯系人：劉祥熙；電話：028-87036179）
美國商標申請商標註冊香港
台灣商標申請商標流程中國商標
文章標籤
全站熱搜
留言列表
